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2019中国上市公司健康程度、政府网络透明度何地最佳?

时间:2019-07-13    点击: 次    来源:中国经营新闻网    作者:鲁怡 - 小 + 大


7月13日,浙江大学/浙江省公共政策研究院在杭州发布了2019中国上市公司债务指数、政府网络透明度评估指数的两大指数报告。


据悉,研究院2011年开始至今已连续8年发布指数报告。浙江大学/浙江省公共政策研究院执行院长金雪军、浙江大学公共管理学院教授傅荣校等专家出席了本次发布会并回答了媒体记者关注的热点问题。


广东、浙江、江苏三省上市公司健康程度领先于其他省市


当前,全球宏观经济不确定性增加,全球范围内正在经历去“杠杆化”过程。国内上市公司面对的债务风险也因此而加剧。但市场参与主体把关注的焦点多集中在上市公司资产状况以及利润变动上,较少关注上市公司的债务变化状况以及债务变动对于上市公司健康成长的影响。


“上市公司债务指数的发布能增强上市公司主动关注自身债务健康问题的意识,同时为投资者决策及相关政府部门的政策制定提供依据。上市公司债务指数衡量的是上市公司面临的债务压力大小。债务指数值越小表明上市公司债务健康程度就越好,债务指数值越大表明上市公司债务健康程度就越差。”金雪军在发布上市公司债务指数评估报告时如是解释债务指数意义及内涵。


据介绍,本次报告选取的样本为剔除S、ST、*ST和金融类公司后的A股上市公司的测评结果:截至2018年12月31日,全国上市公司共3628家,本报告覆盖了其中3293家。在这些上市公司中,广电电气的债务指数为0.02,债务健康程度在全国3293家上市公司中位列第一,最后一位的债务指数高达86.42,相比于2017年的72.54有所恶化。从省份看,进入“全国债务健康程度最好的100家上市公司”有18家来自广东,其次是浙江省的12家以及江苏省的12家。该三省上市公司健康程度领先于其他省市。


从行业层面债务健康状况上分析,研究显示2018年交通运输行业债务健康状况最为良好,在全部上市公司债务指数的前20%中占比38%,位列全行业第一,其次为食品饮料的36.84%和煤炭的33.33%。而建筑、家电和有色金属行业的债务健康程度不容乐观。在此基础上,本报告给出了各行业债务健康度最佳的三家上市公司。2018年各行业平均债务指数较2017年整体上升,全行业平均债务指数上升达到5.46%,较2016年的增幅增加了4.42个百分点,上市公司债务健康状况有所恶化。其中,仅三个行业债务指数所有下降,分别是钢铁行业的债务指数降幅最大为7.54%,其次是餐饮旅游行业的2.35%和国防军工行业的0.55%;房地产行业的债务健康状况不容乐观,增幅为14.89%,连续两年债务指数增加幅度均排名第一,其次是商贸零售行业的12.62%和石油石化行业的12.42%。


据悉,浙江省上市公司债务健康状况的优化程度高于全国平均水平。一方面,浙江省上市公司平均债务指数为39.11,优于全国平均水平(40.31),另一方面,浙江省上市公司平均债务指数较2017年增加了5.08%,低于全国的5.46%;总体来看,浙江省上市公司债务健康状况的优化程度高于全国平均水平。其中,商贸零售行业的债务指数降幅最大,达到8.11%,其次是钢铁行业的5.10%和基础化工行业的4.79%,该三个行业的债务指数健康状况较2017年改善的较为明显;而食品饮料、石油石化和建材行业的债务健康状况较2017年恶化,债务指数分别提升46.03%,32.03%和25.73%。


广东省、杭州市的网络透明度最高


本次发布会,傅荣校公布了2019年政府网络透明度的评估指数报告。


据介绍,所谓政府网络透明度,就是公众通过互联网获取各类政府信息,与行政主体联系与交流,通过政府行政主体或者重要公务人员的网络行为、政府应付突发事件的网络表现等,了解政府信息开放程度、政民交互的亲民程度和突发事件处理中表现出来的智慧与技巧运用程度。简言之,就是公众可以通过网络,能够了解政府日常在干什么、想干什么、为什么这么干和干得怎么样等信息。


据悉,从2011年开始,浙江省/浙江大学公共政策研究院以政府网络透明度为切入点,以作为政务公开窗口的政务网站(含门户网站、政务服务网或网上办事大厅、政府开放数据网)为平台,以政府处理公众高度关注的网络事件案例分析和政务微博、微信调查为基础,对大陆31个省(自治区、直辖市)级政府、浙江省11个市级政府(自2017年增加省会城市与计划单列市政府)网络透明度进行评价,期望“以评促建”,推进透明政府建设。


2019年评估指标体系设计内容主要包括三大部分,即信息公开、公众参与、网络应对,分别代表强制性指标(信息公开)、约束性指标(公众参与)、自觉性指标(网络应对)。共计设计有:3个一级指标、10个二级指标,43个三级指标 。


据省级政府网络透明度评估报告显示:在针对全国31个省、市、自治区的省级政府网络透明度测评结果中,排名前5是广东、江苏、浙江、贵州、山东,主要分布在东部。排名最后5名是西藏、辽宁、新疆、青海、河南,其中西藏没有达到60分。总体评价:一是31个省级政府网络透明度指数平均水平较低,但各省(直辖市、自治区)发展不均衡,存在较大差距。二是对于网络透明度反应而言,规定动作完成得比较好,自选动作则完成较差。三是信息公开得分率达到90%及以上有9类信息:财政预算决算及执行和其他财政收支审计信息、行政审批与处罚信息、政府采购信息、保障性住房分配信息、环境保护信息、生产安全事故信息、食品药品安全信息、信用信息、就业信息;在政府数据检索便利性、扶贫工作信息公开等方面整体表现一般,得分率在60%到75%之间;政府数据开放数量、产权交易信息公开、学校教育信息公开、医疗卫生信息公开、申请公开操作等5个方面整体表现较差,得分率低于60%,其中政府数据开放数量方面表现最差,得分率仅为53.23%。四是公众参与功能实现程度低,咨询投诉的公开数量和咨询投诉的响应时间亟待提高。五是政府网络应对能力整体较差,利用信息网络媒介处理社会事件的水平需提高。


据介绍,中国大陆省会城市和计划单列市政府网络透明度的评估结果:排名位于前五位的,是杭州、成都、宁波、广州、深圳,多分布在经济发达地区。排名在中间的多数是中部地区的城市。排名在倒数五位的城市是济南、兰州、石家庄、乌鲁木齐、拉萨。


2019年浙江省11个地级市政府网站评估总分的分布情况,排名最高是杭州 (81.25),排名最低是衢州(61.15),平均分71.03。在平均分之上的市级政府有6个;平均分之下的共5个。但从得分而言,浙江省的市级政府的平均网络透明度指数(71.03),整体超过省级政府网络透明度指数平均分(69.41)及省会(含副省)城市和计划单列市政府的平均网络透明度指数分值(67.21)。说明从网络表现而言,浙江省政府及市级政府的开放透明程度,整体明显处于全国较高水平。



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