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​中央经济工作会议释放新信号 宏观政策聚焦“变”与“不变”

时间:2017-12-27    点击: 次    来源:中国经营报    作者:​谭志娟 - 小 + 大


“从高速增长阶段转向高质量发展阶段。”中国经济发展的新时代终于有了一个明确的定义。

一年一度的中央经济工作会议于12月18日~20日在北京举行。会议分析当前经济形势,部署2018年经济工作。高质量发展成为此次中央经济工作会议的主题词。

受访权威专家认为,高质量发展既要涵盖经济、社会、生态文明三大领域建设,也要综合考虑短期八大任务和中长期建设现代化经济体系的各项工作。强调高质量发展,有助于从经济建设层面来解决主要矛盾。

强调高质量发展有助解决主要矛盾

作为党的十九大后首次中央经济工作会议,此次会议受到了空前关注。这是因为即将到来的2018年不仅是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

在这个关键节点上,中国要怎么做? 此次会议上习近平新时代中国特色社会主义经济思想从理论体系上率先给出了答案。

“这是十九大报告提出的习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这也说明,经过十八大以来五年的探索,习近平总书记关于经济建设的思想逐步成型且系统化。它将成为明年以及未来相当长时间内经济工作的指导思想。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受《中国经营报》记者采访时表示。

中原银行首席经济学家王军也向记者表示,“之前中央所反复强调的一些经济领域的重要提法,如以人民为中心的发展思想、市场在资源配置中的决定性作用、经济发展新常态、供给侧结构性改革、新发展理念、社会基本矛盾的变化及高质量发展等,都是这一经济思想的重要组成部分。”

“五年来,我们坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。”这份中国特色社会主义经济思想,是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的,是在我国经济由高速增长转向高质量发展阶段的实践中形成的,科学回答了新时代实现什么样的经济发展、怎样实现经济发展这一重大课题,标志着我们党对经济发展规律的认识达到了新高度。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友指出,新思想主要新在:第一,倡导新发展。从重视增长速度到重视增长质量;第二,形成新核心,保持宏观经济政策的定力。

在王军看来,这次经济工作会议的具体部署已经非常清晰地回答了几个问题:高质量发展既要涵盖经济、社会、生态文明三大领域建设,也要综合考虑短期八大任务和中长期建设现代化经济体系的各项工作。

李佐军则表示高质量发展的内涵体现在不同的方面:从狭义来看,是指产品或服务的高质量发展,因为要满足人民日益增长的美好生活需求,需要有高质量的产品或服务来满足;从经济学来看,高质量发展是指高效益与高效率的发展,以此摆脱对“三高”(高消耗、高污染、高排放)的依赖;高质量发展要靠新增长动能来推动;高质量发展要落到现代化产业体系上,包括现代化农业、现代化工业和现代化服务业,特别是要形成现代实体经济与现代虚拟经济相协调发展的局面;高质量发展应是协调公平的发展。包括区域协调发展、城乡协调发展和收入公平分配;高质量发展还需要现代市场经济体制和开放制度来保障。

1978年,党的十一届三中全会召开,全会确立了解放思想、实事求是的思想路线,把党和国家工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。这一指导思想的转变开启了中国随后40年的转型发展:经济总量迅速扩张,国内生产总值从3678.7亿元到74万亿元,人均GDP从387.7元到53980元。

伴随高速发展也形成了一系列不容回避的问题:资源枯竭、环境污染、缺乏自主知识产权……十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一调整也成为理解高质量发展诉求的关键点。

王军认为,“强调高质量发展就是致力于解决基本矛盾。”

李佐军也表示,强调高质量发展,主要从经济建设层面来解决主要矛盾。满足人民日益增长的美好生活需要,不仅要靠经济建设,还要靠政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等来解决。

政策组合:变与不变

新时代,新形势。在国内迎来向高质量发展的转折点,国外形势也出现了不小的变化:相比一年前,美联储在今年年内进行了三次加息,市场预计2018年或还将有三至四次加息,由此带动了全球一轮货币紧缩的热潮,包括加拿大、英国、韩国已进行了加息。日本央行和欧洲央行也释放了收紧货币政策的信号。年末特朗普政府减税法案已经获得通过,这也或在全区范围内挑起“减税竞赛”。

在这一背景下,此次中央经济工作会议再次强调“实施好积极的财政政策和稳健的货币政策”。只是,货币政策和流动性的表述比去年更加中性一些,新增了“保持货币信贷和社会融资规模合理增长”,删掉了“适应货币供应方式新变化”,把“调节”货币总闸门改成了“管住”。

管清友认为,这个变化暗示不要期待明年的货币政策会明显宽松,降准降息的可能性不大,有也是象征性的。“所谓中性,就是不要再让市场有关于货币政策的大消息。”他说。

同时,会议删除了去年会议中“维护流动性基本稳定”的表述。由此瑞银证券中国首席经济学家汪涛发给记者分析称,“在进一步强化金融监管的背景下,流动性仍将保持偏紧,市场利率也仍将保持高位,预计央行不会上调基准存贷款利率。”

不过,汪涛同时还表示,如果明年美联储加息3~4次,央行可能再次上调公开市场操作率。如果CPI通胀连续几个月接近3%,预计央行也有可能会在三季度上调基准利率25个基点。

“明年金融环境可能偏紧,因为过于宽松的货币将会助长杠杆与前期积累的问题。” 王军也对记者说。

至于财政政策,会议要求“积极的”财政政策取向不变,但删除了去年的“财政政策要更加积极有效”,而是要求调整优化财政支出结构,并加强地方政府债务管理。

房地产:政策要完善长效机制

在众多的政策方向中,与房地产相关的内容依然吸引了最多的关切。

就在此次会议召开期间,财政部部长肖捷发表在《人民日报》上的署名文章——《加快建立现代财政制度》中,在“深化税收制度改革,健全地方税体系”部分,提到将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

房产税是否就要开征了?对于这个问题,中央经济工作会议传递出来的信息依然是建立长效机制。这包括“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。”

记者注意到,近期召开的政治局会议也强调,加快住房制度改革和长效机制建设。此前的十九大报告也提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。

对于中央经济工作会议提出加快建立租购并举的住房制度,易居研究院智库中心研究总监严跃进向记者解读称,“此次会议继续关注租赁市场,说明政策层面高度重视。”

他进一步表示,此次会议尤其是提到长期租赁概念,预计后续会有各类支持性政策出现。另外,租赁市场发展可能成为住房制度改革的核心内容,2018年值得关注和期待。

汪涛则表示,这些政策这很可能包括:因城施策调控、建设多渠道供应的住房体系、加快发展住房租赁市场和明确中央和地方事权等。最近,政府在部分一二线城市开展了房屋租赁的试点,北京也开展了共有产权房的试点,这些政策的实施有望部分抵消私人部门房屋销售和建设的放缓,从而缓和整体房地产活动下行幅度。

在房屋租赁试点方面,今年,住房城乡和建设部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。

“政府还可能会继续推进房产税的立法,但预计房产税不太可能在2018年全面实施。” 汪涛认为。


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